一、出臺背景和過程

2018年2月，省委、省政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略部署，順應新時代高質量發(fā)展要求，強化戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化提升我省科技創(chuàng)新基地建設水平，以培育創(chuàng)建國家創(chuàng)新基地“預備隊”、省級創(chuàng)新基地“先鋒隊”為目標，頂層設計，統(tǒng)籌謀劃，決定組建安徽省實驗室和安徽省技術創(chuàng)新中心（以下簡稱“一室一中心”）。省委、省政府印發(fā)《關于組建安徽省實驗室安徽省技術創(chuàng)新中心的決定》（皖發(fā)〔2018〕4號）（以下簡稱《決定》），明確“一室一中心”的功能定位、組建原則、戰(zhàn)略布局和支持舉措。

根據(jù)《決定》要求，為加強“一室一中心”建設、運行和考核的規(guī)范管理，省科技廳在學習借鑒國家（重點）實驗室、技術創(chuàng)新中心等相關政策文件基礎上，結合我省科技創(chuàng)新基地建設實際，研究制定《安徽省實驗室管理辦法》和《安徽省技術創(chuàng)新中心管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》起草過程中，多次聽取和充分吸納省有關部門、高校院所、企業(yè)和“一室一中心”建設單位的意見建議，并根據(jù)首批“一室一中心”試運行評估情況，多次進行修改和完善?！掇k法》于2019年7月5日正式印發(fā)實施。

二、文件依據(jù)

制定《安徽省實驗室管理辦法》和《安徽省技術創(chuàng)新中心管理辦法》的文件依據(jù)有：

1.《中共安徽省委安徽省人民政府關于組建安徽省實驗室安徽省技術創(chuàng)新中心的決定》（皖發(fā)〔2018〕4號）；

2.《安徽省人民政府關于推進安徽省實驗室安徽省技術創(chuàng)新中心建設的實施意見》（皖政秘〔2019〕137號）；

3.《科技部 財政部 國家發(fā)展改革委關于印發(fā)<國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案>的通知》（國科發(fā)基〔2017〕250號）；

4.《科技部關于印發(fā)<國家技術創(chuàng)新中心建設工作指引>的通知》（國科發(fā)創(chuàng)〔2017〕353號）；

5.《國家重點實驗室建設與運行管理辦法》；

6.《安徽省重點實驗室建設與運行管理辦法》等。

三、文件執(zhí)行范圍及實施時間

執(zhí)行范圍：各市、各有關單位；已認定的“一室一中心”及其依托單位、歸口管理部門；擬申請認定“一室一中心”的依托單位、歸口管理部門。

實施時間：從印發(fā)之日起實施。

四、主要內(nèi)容

“一室一中心”兩個管理辦法總體結構一致，含6章，共20條。

第一章 總則

共4條，分別明確“一室一中心”建設運行的指導思想、戰(zhàn)略定位、組建原則和財政支持政策。如：在平臺定位上，省實驗室是安徽省最高層次的科學研究類科技創(chuàng)新基地，省技術創(chuàng)新中心是安徽省最高層次的技術創(chuàng)新與成果轉化類科技創(chuàng)新基地。在組建原則上，堅持“少而精”原則，嚴格遴選標準，統(tǒng)籌謀劃，合理布局，成熟一家，認定一家，體現(xiàn)引領性、唯一性和不可替代性。在支持政策上，突出發(fā)揮政府支持基礎性、前沿性、關鍵共性技術等研究的引導作用，注重對“一室一中心”建設運行期的穩(wěn)定支持。

第二章 職責

共3條，明確了“一室一中心”行政主管部門（省科技廳）、歸口管理部門（中央駐皖高校院所、省直有關單位、省屬高校院所、市科技局）及依托單位的有關職責。

第三章 認定條件和流程

共3條，明確了“一室一中心”認定對象、認定條件及流程。在認定對象上，“一室一中心”采取認定制，其中省實驗室依托高等學校和科研院所等單位組建，支持高校院所和企業(yè)聯(lián)合共建；省技術創(chuàng)新中心依托骨干企業(yè)、科研院所或新型研發(fā)機構等單位組建，支持企業(yè)與具有優(yōu)勢的高校聯(lián)合共建。在認定條件上，要求依托單位是省內(nèi)獨立法人單位，已建有省級創(chuàng)新平臺且運行良好，具備創(chuàng)建科技創(chuàng)新基地的基礎和潛力。此外，還根據(jù)“一室一中心”的不同定位，對研究領域及方向、前期基礎、人才團隊、條件設施、產(chǎn)學研合作、研發(fā)投入等提出了要求。在認定流程上，分為規(guī)劃布局、申請認定、可行性論證、上報審定和編制目標任務書5個環(huán)節(jié)。

第四章 運行管理

共5條，明確了“一室一中心”的有關運行機制。如管理委員會（董事會或理事會）和學術委員會的設立及其職責、內(nèi)部運行機制、知識產(chǎn)權管理以及“一室一中心”變更研究方向或結構調整重組工作流程等。

第五章 考核評估

共4條，明確了“一室一中心”實行年度報告和定期考評相結合的考核機制。省實驗室每5年進行一次定期評估，省技術創(chuàng)新中心每3年進行一次定期評估，主要圍繞科研創(chuàng)新績效、人才隊伍建設、開放交流合作、科技成果轉化和管理運行機制等方面開展；評估分不同結果檔次，突出獎懲激勵導向，動態(tài)調整，有序進出，對評估優(yōu)秀的“一室一中心”加大支持，對未通過的予以整改或摘牌。

第六章 附則

共1條，明確了“一室一中心”管理辦法由省科技廳牽頭負責解釋。

五、主要創(chuàng)新點

（一）明確了戰(zhàn)略定位。省實驗室、省技術創(chuàng)新中心分別定位于我省最高層次的科學研究類、技術創(chuàng)新與成果轉化類創(chuàng)新基地。其中省實驗室主要開展前瞻性、戰(zhàn)略性、前沿性基礎研究和應用基礎研究；省技術創(chuàng)新中心突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，推動重大創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉移轉化產(chǎn)業(yè)化及應用示范。“一室一中心”建設以培育創(chuàng)建國家創(chuàng)新基地“預備隊”、省級創(chuàng)新基地“先鋒隊”為主要目標。

（二）明確了建設原則。布局建設“一室一中心”以戰(zhàn)略需求和發(fā)展目標為導向，對標科技創(chuàng)新基地創(chuàng)建標準，堅持高標準、高水平，少而精，體現(xiàn)引領性、唯一性和不可替代性，成熟一家、認定一家。

（三）明確了組建條件。要求依托單位是省內(nèi)獨立法人單位，已建有省級創(chuàng)新平臺且運行良好，具備創(chuàng)建科技創(chuàng)新基地的基礎和潛力。其中省實驗室主要依托高等學校和科研院所等單位組建；省技術創(chuàng)新中心依托骨干企業(yè)、科研院所或新型研發(fā)機構等單位組建。

（四）明確了考評模式。按照“長周期、重引導、促發(fā)展”的原則對“一室一中心”進行定期評估，省實驗室每5年評估一次，省技術創(chuàng)新中心每3年評估一次。加強考核評估結果的運用，注重質量，優(yōu)獎劣汰。

（五）明確了省市聯(lián)動。鼓勵各市制定爭創(chuàng)“一室一中心”相關政策，比照建立工作推進機制，組織推薦符合條件的單位積極申請創(chuàng)建。在“一室一中心”建設上，有關市在政策、資金、土地、基礎設施等方面應給予條件保障和穩(wěn)定支持。

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