各有關(guān)單位：

為防止出臺排除、限制競爭的政策措施，營造公平競爭的市場環(huán)境，根據(jù)《黃山市人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》（黃政〔2017〕56號）要求，現(xiàn)向社會公開征求《支持科技型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展若干政策》（征求意見稿）和《黃山市技術(shù)創(chuàng)新中心管理辦法》（征求意見稿）的意見建議，如有意見，請于10月8日前反饋至市科技局創(chuàng)新科。

 

科技政策咨詢：18755150066

 

附件：1.《支持科技型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展若干政策》（征求意見稿）

         2.《黃山市技術(shù)創(chuàng)新中心管理辦法》（征求意見稿）

 

黃山市科學(xué)技術(shù)局  

2019年9月24日

附件：

 

支持科技型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展若干政策

（征求意見稿）

 

為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，營造有利于科技型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實施以下政策。

一、加強培育孵化

1．便利市場準(zhǔn)入。企業(yè)開辦全面推行互聯(lián)網(wǎng)“一站式服務(wù)”和實體大廳“一窗受理”，時間壓縮至1個工作日。（市市場監(jiān)管局負責(zé)）

2．催生“雙創(chuàng)”新主體。舉辦黃山市創(chuàng)業(yè)大賽，對獲得一、二、三等獎和優(yōu)秀獎的，分別給予獎勵。（市人社局負責(zé)）

3．加強載體建設(shè)。到2021年，全市縣域均建立科技企業(yè)孵化器，支持開發(fā)區(qū)建立“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”的孵化培育體系。積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、成果發(fā)布展示、融資對接等活動。（市科技局、市地方金融監(jiān)管局，各區(qū)縣人民政府、市經(jīng)開區(qū)管委會負責(zé)按職責(zé)分工負責(zé)）鼓勵有條件的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)探索采取“創(chuàng)新券”等方式，為科技型初創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、委托研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、財務(wù)代賬、企業(yè)診斷、路演展示、檢驗檢測等公共服務(wù)。（各區(qū)縣人民政府、市經(jīng)開區(qū)管委會負責(zé)負責(zé)）對在我市注冊并運營科創(chuàng)園區(qū)、眾創(chuàng)空間、孵化器、企業(yè)培訓(xùn)基地的平臺類企業(yè)，給予租金補貼，三年內(nèi)每年按照租賃費用的50%給予獎勵，三年獎勵總額不超過200萬元。（市投資促進局負責(zé)）

4．全面落實稅收優(yōu)惠政策。落實國家和省有關(guān)政策，創(chuàng)投企業(yè)和天使投資個人投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)符合規(guī)定條件的，可按投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額。自2019年1月1日至2021年12月31日，對省級科技企業(yè)孵化器和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入，免征增值稅。（市科技局、市財政局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

5．減輕創(chuàng)業(yè)負擔(dān)。落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例降至16%政策。（市人社局負責(zé)）全面鞏固涉企行政事業(yè)性收費零收費政策。（市財政局負責(zé)）對新入駐科技型初創(chuàng)企業(yè)三年內(nèi)發(fā)生的房租、水電等費用，各地最高可給予100%補貼。（各區(qū)縣人民政府、市經(jīng)開區(qū)管委會負責(zé)）

二、促進技術(shù)創(chuàng)新

6．支持加大研發(fā)投入。對建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度并享受研究開發(fā)費用稅前加計扣除優(yōu)惠政策的企業(yè)，按其經(jīng)稅務(wù)部門認定的上年度研發(fā)投入較前兩年平均研發(fā)投入的增加額，給予不高于10%的資金補助。（市科技局、市財政局、市統(tǒng)計局）對購買先進技術(shù)成果并在我市轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的，按其技術(shù)合同成交并實際支付額（依據(jù)轉(zhuǎn)賬憑證和發(fā)票），最高可給予20%的補助，單個企業(yè)最高可達50萬元。（市科技局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）

7．支持科技團隊創(chuàng)業(yè)。對列入省高層次科技人才團隊的，根據(jù)績效情況給予最高100萬元研發(fā)經(jīng)費補助。（市科技局、市財政局、各區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

8．促進科技資源共享。推動科研機構(gòu)、高等院校的大型科研儀器和實驗設(shè)施向科技型初創(chuàng)企業(yè)開放。對租用納入安徽省儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺網(wǎng)、杭州市大型科學(xué)試驗儀器設(shè)施協(xié)作共用平臺的向社會開放服務(wù)的大型科學(xué)儀器設(shè)備及設(shè)施（單臺價格在30萬元及以上、成套價格在100萬元及以上），進行新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝開發(fā)的單位，按其租用儀器設(shè)備年度支出不高于20%的比例給予租用單位補助，每個單位補助最高可達200萬元。（市科技局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）

9．便利科技項目申報。支持科技型初創(chuàng)企業(yè)進入全國科技型中小企業(yè)信息庫，培育成長為高新技術(shù)企業(yè)，支持其按要求申報各類科技計劃項目和科技獎項。（市科技局負責(zé)）

三、激勵人才培養(yǎng)引進

10．加強人才培養(yǎng)。支持科技型初創(chuàng)企業(yè)與高校、職業(yè)院校、技工院校對接，開展定向、訂單式培養(yǎng)人才。高校、職業(yè)院校、技工院校普遍開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，并納入教學(xué)計劃或記入學(xué)分。（市人社局、市教育局按職責(zé)分工負責(zé)）

11．鼓勵引進人才。對企業(yè)引進科技人才年薪達30-150萬元，符合規(guī)定的，按其年薪10%的比例獎勵用人單位（150萬元以上部分不予獎勵），專項用于企業(yè)科技研發(fā)。引進的高層次人才在黃創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)，所創(chuàng)（領(lǐng)）辦企業(yè)屬我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或具有創(chuàng)新商業(yè)模式的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的，給予10—50萬元創(chuàng)業(yè)資助。（市委組織部、市科技局、市財政局，各區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

12．健全專業(yè)技術(shù)人員職稱評審機制。人事檔案在用人單位管理的，由用人單位初審上報；人事檔案在人才服務(wù)機構(gòu)托管的，由人才服務(wù)機構(gòu)初審上報。各級評審委員會在組織開展職稱評審時，實行單獨分組，單獨評審。中級以下職稱不作論文要求，高級職稱可用專利成果、項目報告、工程或試驗示范方案等形式替代論文要求。為從國外、省外引進的高層次人才和急需緊缺人才申報職稱開辟“綠色通道”。（市人社局負責(zé)）

四、加強融資支持

13．積極引入省級投資基金。加快新安江國元種子基金設(shè)立進程，爭取省級投資基金在我市設(shè)立子基金。重點對接科技企業(yè)孵化器、加速器和眾創(chuàng)空間項目，培育種子期、初創(chuàng)期前端企業(yè)。（市地方金融監(jiān)管局、市科技局、市財政局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

14．發(fā)揮市級股權(quán)投資基金作用。積極發(fā)揮黃山安元現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、黃山專精特新等股權(quán)投資基金作用，引導(dǎo)資金投資科技型初創(chuàng)企業(yè)，助力其快速發(fā)展。市級政府性股權(quán)投資基金對科技型初創(chuàng)企業(yè)的種子投資、風(fēng)險投資失敗容忍度分別按照50%、30%執(zhí)行。（市地方金融監(jiān)管局、市科技局、市財政局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

15．創(chuàng)新基金管理。允許市級政府性股權(quán)投資基金將投資省科創(chuàng)板掛牌企業(yè)所獲得部分超額收益讓渡給基金管理機構(gòu)。允許種子期、初創(chuàng)期科創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊根據(jù)約定，按照股權(quán)投資基金投資額和同期商業(yè)貸款利息，回購政府性股權(quán)投資基金所持股權(quán)。鼓勵各地設(shè)立種子投資基金和風(fēng)險投資基金，以股權(quán)投資方式重點支持科技型初創(chuàng)企業(yè)。（市地方金融監(jiān)管局、市科技局、市財政局，各區(qū)縣人民政府及市經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

16.完善融資擔(dān)保體系。將科技融資擔(dān)保業(yè)務(wù)納入新型政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機制，各級政策性融資擔(dān)保機構(gòu)對符合條件的科技型初創(chuàng)企業(yè)擔(dān)保費率不超過1%。鼓勵區(qū)縣、市經(jīng)開區(qū)對科技型初創(chuàng)企業(yè)實施貸款貼息，鼓勵銀行擴大無還本續(xù)貸規(guī)模。（市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市科技局、黃山銀保監(jiān)分局，各區(qū)縣人民政府及市經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

17．鼓勵科技型企業(yè)對接科創(chuàng)板上市掛牌。對在省股權(quán)托管交易中心科創(chuàng)板和上交所科創(chuàng)板上市掛牌或融資企業(yè)，市財政按規(guī)定給予獎補。（市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市科技局按職責(zé)分工負責(zé)）

五、營造發(fā)展環(huán)境

18．幫助企業(yè)開拓市場。負有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購。其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%，并向科技型初創(chuàng)企業(yè)傾斜。（市財政局負責(zé)）

20．精準(zhǔn)幫扶企業(yè)。常態(tài)化推進“四送一服”雙千工程，搭建跨部門的中小企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，及時匯集各類政策和政府服務(wù)信息，實現(xiàn)政策信息“一站式”服務(wù)。增強政策宣傳解讀的針對性、實效性，進一步提升惠企政策知曉率，及時回應(yīng)科技型初創(chuàng)企業(yè)訴求。（市有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

本政策所稱“科技型初創(chuàng)企業(yè)”，是指成立時間不超過3年且實施自主知識產(chǎn)權(quán)科技成果轉(zhuǎn)化的小微企業(yè)。

本政策由市科技局會同市有關(guān)部門負責(zé)解釋，各區(qū)縣人民政府、市經(jīng)開區(qū)管委會要結(jié)合實際抓好貫徹落實。

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