剛剛獲得表決通過的政府工作報告中提到，在基礎(chǔ)研究項目中，開展“包干制”改革試點。那么對于瞄準(zhǔn)應(yīng)用的國家科技重大專項來說，激勵舉措將如何賦予創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)？如何以服務(wù)促進重大項目的完成和落地？
管理人員做得多，科研人員煩擾少
國家科技重大專項任務(wù)艱巨，須完成重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)突破和重大工程等重大目標(biāo)，在科技研發(fā)方面可謂勇挑重?fù)?dān)。
    “重大專項的項目管理，不可掉以輕心。”陳傳宏表示，既要確保重大專項既定目標(biāo)的完成，又要避免過嚴(yán)過細(xì)的管理、頻繁的督查牽扯科研人員的大量精力，甚至影響項目的完成進度和質(zhì)量。
    “2019年，三部門（科技部、發(fā)展改革委、財政部）將不再開展專門的年度監(jiān)督評估工作。”陳傳宏說，過去這個單位來一次，那個單位來一次，對研究人員來說其實是一種干擾。
“十項措施”規(guī)定，要統(tǒng)籌監(jiān)督檢查工作計劃。每年年初，三部門將研究制定并公布各專項監(jiān)督檢查和績效評價年度工作計劃。切實統(tǒng)籌各層級工作，有效避免多頭、重復(fù)檢查。
監(jiān)督檢查上要做“統(tǒng)籌”，在管理分類上則應(yīng)該做“細(xì)分”。
兩會期間，全國人大代表、西南交通大學(xué)教授羅霞表示，項目管理應(yīng)該實現(xiàn)分類管理，基礎(chǔ)研究的目標(biāo)是論文、科學(xué)規(guī)律，應(yīng)用基礎(chǔ)研究出成果周期長，而技術(shù)創(chuàng)新瞄準(zhǔn)實際產(chǎn)品的產(chǎn)出。目標(biāo)和研究規(guī)律不同，考核也應(yīng)該有所不同。
“十項措施”中明確將定期檢查進行了分類，規(guī)定重點核心任務(wù)攻關(guān)課題堅持定期檢查；一般性課題實施周期內(nèi)原則上按不超過5％的比例抽查；實施周期三年（含）以下的自由探索類基礎(chǔ)研究課題一般不開展過程檢查。
“統(tǒng)籌和細(xì)分兼顧，給管理部門自己‘壓擔(dān)子’，增加工作，減輕科研人員的負(fù)擔(dān)。”陳傳宏說，用管理部門的實干讓科研人員的“減負(fù)”不只表現(xiàn)在紙面上、筆頭上。
基于綜合表現(xiàn)，試點“綠色通道”
“一個研究單位如果數(shù)據(jù)可信度一直非常高、也有威信度高的專家參與，可以多放點權(quán)；而如果項目承擔(dān)單位經(jīng)驗不足、水平有限，就可以少放點權(quán)。”兩會期間，來自科研領(lǐng)域的人大代表建議，社會上已經(jīng)把信用評級與信貸等金融活動關(guān)聯(lián)了起來，科研管理也可以試試。
“十項措施”創(chuàng)新性地制定了開展基于績效、誠信和能力的重大專項科研管理改革試點，為試點項目開通“綠色通道”。其思路做法與“信用評級”相似。
“我們將選擇綜合實施績效優(yōu)秀、有代表性的專項開展年度計劃申報‘綠色通道’試點，在既定目標(biāo)和概算范圍內(nèi)專項科研團隊對立項計劃和預(yù)算安排擁有自主權(quán)。”陳傳宏介紹，賦予優(yōu)秀的重大專項科研團隊更大的技術(shù)路線決策權(quán)。
“十項措施”規(guī)定， 課題負(fù)責(zé)人自主選擇和調(diào)整技術(shù)路線的，三部門將在牽頭組織單位審核同意后僅開展形式審核，并形成綜合平衡意見。
除了技術(shù)路線的決策權(quán)，還將賦予試點單位預(yù)算支配權(quán)。“十項措施”中規(guī)定，改革試點單位在編制承擔(dān)重大專項課題預(yù)算時，可簡化預(yù)算編制，直接費用中除設(shè)備費外，其他費用只提供基本測算說明，不提供明細(xì)，進一步精簡合并其他直接費用科目。
    完成從管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變
“重大專項已進入收官攻堅的關(guān)鍵階段。”陳傳宏說，進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，有利于加快組織實施，突破核心領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，保障專項總體目標(biāo)圓滿完成。因此項目管理必須要從重大專項的實施目標(biāo)出發(fā)，為科研人員做好服務(wù)，激發(fā)科研創(chuàng)新的活力。
為落實習(xí)近平總書記在兩院院士大會上的重要講話精神，在重大專項管理方面，科技部從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者。
據(jù)介紹，“十項措施”明確了壓縮評審時間、減少檢查頻次、開展一次性績效評價、清理簡化表格、優(yōu)化經(jīng)費管理、加大人員激勵等多項具體舉措，從薪酬激勵、績效支出、弘揚科學(xué)精神、實施非物質(zhì)激勵等方面均提出了明確措施，將有效地發(fā)揮引領(lǐng)、導(dǎo)向和示范的作用。
下一步，為推動重大專項成果的轉(zhuǎn)化工作，將進行從重大關(guān)鍵共性技術(shù)到應(yīng)用示范“全鏈條、一體化”的統(tǒng)籌設(shè)計，加大重大專項成果在地方轉(zhuǎn)化落地力度，深化完善四川、江西、廣東等成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)，打破原有政策性、機制性限制，確保專項成果轉(zhuǎn)化落地、產(chǎn)出實效。