日前，財(cái)政部公布修改后的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，規(guī)定事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)讓定價(jià)不再?gòu)?qiáng)制要求資產(chǎn)評(píng)估。多位接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，《暫行辦法》激勵(lì)人心，解決了科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的一大難題。

西科控股高級(jí)國(guó)資經(jīng)理張妍接受記者采訪時(shí)表示，不強(qiáng)制要求事業(yè)單位在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過(guò)程進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，真正做到了簡(jiǎn)政放權(quán)，有利于激發(fā)高校和科研院所的創(chuàng)新活力。

政策保底

《暫行辦法》第五十六條規(guī)定，國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，不需報(bào)主管部門、財(cái)政部門審批或者備案，并通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式確定價(jià)格。通過(guò)協(xié)議定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價(jià)格。

“以前在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，經(jīng)常遇到如何轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓過(guò)程中怎么定價(jià)等問(wèn)題，限制較多。”佛山廣東工業(yè)大學(xué)數(shù)控裝備協(xié)同創(chuàng)新研究院副院長(zhǎng)熊薇說(shuō)，《暫行辦法》將科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資的決定權(quán)下放到單位，更加便于高校和科研院所根據(jù)自身情況對(duì)科技成果進(jìn)行市場(chǎng)化定價(jià)轉(zhuǎn)讓、出資。“按照《暫行辦法》，高校和科研院所可以根據(jù)需求確定定價(jià)方案，直接把技術(shù)面向市場(chǎng)和有需求的公司。這更有利于在市場(chǎng)中把科技成果作為一個(gè)產(chǎn)品來(lái)進(jìn)行交易。”

在張妍看來(lái)，《暫行辦法》第五十六條是對(duì)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第十八條的明確解釋。“２０１５年１０月修訂后的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法第十八條明確規(guī)定科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)下放至成果持有單位，但對(duì)于成果定價(jià)過(guò)程中是否仍需進(jìn)行第三方資產(chǎn)評(píng)估并無(wú)明確說(shuō)明。而在實(shí)踐中，科技成果轉(zhuǎn)化存在評(píng)估難和評(píng)估流于形式的問(wèn)題，而且評(píng)估持續(xù)周期長(zhǎng)在一定程度上延誤了科技成果轉(zhuǎn)化的決策時(shí)機(jī)。”張妍說(shuō)。

“目前社會(huì)上的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)科技成果的評(píng)估本身缺乏專業(yè)性。”中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì)科技評(píng)價(jià)中心主任張兆西接受記者采訪時(shí)表示，不像企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估有財(cái)務(wù)報(bào)表、相同類型上市公司等參照系統(tǒng)，科技成果的技術(shù)成熟度、創(chuàng)新性、先進(jìn)性等指標(biāo)是很難通過(guò)財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)判的，科技成果的潛在價(jià)值有多少也就很難評(píng)估出來(lái)。“《暫行辦法》將促進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)更加規(guī)范、公平公正”。

放管結(jié)合

值得注意的是，《暫行辦法》中新增了一項(xiàng)追責(zé)條款：通過(guò)串通作弊、暗箱操作等低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)的事業(yè)單位及其工作人員，可依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰、處理、處分。

“此次《暫行辦法》新增加和修訂的條款基本上都圍繞著簡(jiǎn)政放權(quán)，以及在放權(quán)的同時(shí)要加強(qiáng)事后監(jiān)管兩大主題。”張妍告訴記者，增加低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)的追責(zé)條款，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對(duì)等，這是十分有必要的。“既要簡(jiǎn)政放權(quán)，又要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，為追究低價(jià)處置科技成果的相關(guān)責(zé)任提供政策依據(jù)。”

“但是這項(xiàng)追責(zé)條款在操作層面還有一定的難度。”在張兆西看來(lái)，目前《暫行辦法》中對(duì)于低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)的事實(shí)確認(rèn)有一定難度，具體操作上很難斷定是否串通作弊或者暗箱操作。他建議在監(jiān)管上出臺(tái)相應(yīng)的政策和實(shí)施細(xì)則，從而有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

《暫行辦法》稱，國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資給非國(guó)有全資企業(yè)的，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

“不強(qiáng)制要求資產(chǎn)評(píng)估，并不意味著可以完全自主隨意定價(jià)，科技成果屬于國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)待國(guó)有資產(chǎn)處置要保持嚴(yán)肅、敬畏的態(tài)度，既然定價(jià)權(quán)下放到單位，單位應(yīng)對(duì)定價(jià)結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。如選擇不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，就應(yīng)認(rèn)真研究科技成果定價(jià)內(nèi)控制度，保證科技成果定價(jià)的公允性。”張妍表示，在實(shí)際操作過(guò)程中，可能還會(huì)遇到問(wèn)題，例如科技成果作價(jià)入股時(shí)部分地區(qū)的工商部門會(huì)要求成立公司時(shí)出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，還有稅務(wù)部門在計(jì)算轉(zhuǎn)讓所得時(shí)會(huì)要求出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。“不同地區(qū)工商、稅務(wù)部門要求差別很大，《暫行辦法》在后續(xù)落實(shí)的時(shí)候還需要注意與工商、稅務(wù)部門的銜接。”

張妍提醒，《暫行辦法》僅規(guī)定科技成果初次轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化不強(qiáng)制評(píng)估，對(duì)于科技成果作價(jià)投資形成的國(guó)有股權(quán)處置或國(guó)有股權(quán)比例變動(dòng)等情形，建議仍按照相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理規(guī)定執(zhí)行。

“《暫行辦法》只是第一步，后續(xù)具體怎么落實(shí)和界定，還需要相關(guān)單位統(tǒng)一尺度，有更進(jìn)一步的配套政策的跟進(jìn)。”熊薇建議，如何實(shí)施新規(guī)定應(yīng)待上級(jí)主管部門出臺(tái)執(zhí)行細(xì)則或要求后再做判斷。

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