為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實好習近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述、重要指示精神和黨中央決策部署，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（皖發(fā)〔2018〕38號）（以下簡稱《意見》），結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、堅持以習近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟重要論述為統(tǒng)領(lǐng)

習近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的系列重要論述，特別是在民營企業(yè)座談會上的重要講話，深刻闡述了支持民營經(jīng)濟發(fā)展“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”的一貫方針，表明了“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”的鮮明態(tài)度，指明了“民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化”的發(fā)展導向，作出了六個方面的重大決策部署，具有極其重要而又深遠的意義。全市上下要深刻認識民營經(jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，旗幟鮮明講政治，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話和黨中央決策部署上來，切實增強堅持基本經(jīng)濟制度和維護“自己人”的政治自覺；深刻認識民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，將民營經(jīng)濟作為推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、增加就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、改善民生和市場開拓等方面的重要作用，切實增強促進民營經(jīng)濟發(fā)展的歷史責任感；深刻認識民營經(jīng)濟對推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，將民營經(jīng)濟作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體，正視民營經(jīng)濟存在的實力不強、層次不高、環(huán)境不優(yōu)、市場不活等困難和挑戰(zhàn)，切實增強適應高質(zhì)量發(fā)展的緊迫感。當前，我市正處于綠色振興的關(guān)鍵時期，民營經(jīng)濟是六安發(fā)展的主力軍，改革創(chuàng)新的主載體，就業(yè)增收的主渠道，稅收貢獻的主來源，全市上下要準確把握當前民營經(jīng)濟發(fā)展的有利條件和機遇，進一步增強支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的主動性，充分調(diào)動民營企業(yè)家敢為人先的創(chuàng)新精神和鍥而不舍的奮斗精神，為實現(xiàn)我市綠色振興提供強大動力。

二、深入推動促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策的貫徹落實

《意見》提出的“1+6+1”結(jié)構(gòu)體系，是對中央精神的深入貫徹落實，也是對全省促進民營經(jīng)濟發(fā)展大會精神的具體部署。“1”是瞄準提升民營企業(yè)核心競爭力的主攻方向，“6”是習近平總書記提出的6個方面政策的細化，“1”是強化組織保障，內(nèi)容共8個方面、30條、52項具體任務。各縣區(qū)及市直有關(guān)單位要全面樹立和堅持“為自己人辦事就是辦自己的事”的觀念，主動對標對表，嚴格按照職責分工（詳見附件），進一步健全工作機制，聚焦民營企業(yè)發(fā)展的痛點、難點和阻點，制定具體行動方案，完善政策執(zhí)行方式，確保國家和省市支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項部署落地見效。

三、聚焦解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題

1.營造公平競爭環(huán)境。 進一步優(yōu)化審批服務，打破“卷簾門”，在審批上做到真便利；打破“玻璃門”，在準入上做到真放寬；打破“旋轉(zhuǎn)門”，在發(fā)展上做到真合作。深化放管服改革，從根本上簡化企業(yè)辦事流程，縮短辦事期限，認真落實《六安市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進一步優(yōu)化工業(yè)項目施工許可證辦理流程工作方案（試行）的通知》（六政辦秘〔2018〕212號）。全面實現(xiàn)企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)，工業(yè)建設(shè)項目施工許可證審批手續(xù)壓縮至45個工作日以內(nèi)，不動產(chǎn)登記壓縮至5個工作日以內(nèi)。環(huán)境影響、安全生產(chǎn)、消防安全“三同時”要在規(guī)定的最低時限內(nèi)辦結(jié)。去產(chǎn)能、去杠桿對各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標準。加大“首臺套”“首批次”扶持政策落實力度，政府優(yōu)先采購。嚴格執(zhí)行企業(yè)辦事“一個窗口受理”和“首問負責制”，部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)事項由窗口一次性受理辦結(jié)，大力推行“幫辦制”服務，打造“四最”營商環(huán)境。（市民營經(jīng)濟領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位按職責分工負責）

2.減輕企業(yè)稅費負擔。 嚴格落實國家、省各項減稅降費政策，保障各項涉企優(yōu)惠按時足額撥付到位，不得以任何理由截留、挪用、緩撥涉企財政資金。企業(yè)從縣級以上各級人民政府財政部門取得的應計入收入總額的財政性資金，凡符合條件的，在計算應納稅所得額時減除。全面開展涉企非行政事業(yè)性收費大清查，堅決清理各類違規(guī)收費，減輕企業(yè)費用負擔，堅決打擊變相指定中介服務行為。及時落實國家降低企業(yè)社保費率的政策要求，對繳費人以前年度社會保險費欠費，一律不得自行組織開展集中清繳，確?？傮w上不增加企業(yè)社保費負擔。繼續(xù)推進電力直接交易，全面開展一般工商業(yè)戶用電費降低政策落實情況督查。（市財政局、市稅務局、市人社局、市工商質(zhì)監(jiān)局、六安供電公司，各縣區(qū)政府按職責分工負責）

3.緩解融資難融資貴。 防止銀行業(yè)金融機構(gòu)對民營企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸等“一刀切”做法，對市場前景好、經(jīng)營誠信但暫時有困難的企業(yè)不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，對隨意抽貸斷貸的金融機構(gòu)予以核查通報。積極增加再貸款再貼現(xiàn)額度，落實銀行業(yè)金融機構(gòu)新增對民營企業(yè)的貸款占新增公司類貸款比例不低于50%的要求。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)積極落實無還本續(xù)貸監(jiān)管政策，擴大信用貸款規(guī)模，推動無還本續(xù)貸和信用貸款業(yè)務快速增長。持續(xù)擴大新型政銀擔業(yè)務，保持新型政銀擔業(yè)務占各項貸款的比重增幅高于全部貸款增幅。加快推進市中小企業(yè)發(fā)展基金投放，引入市場化基金參股民營企業(yè)擴大股權(quán)投資。抓住科創(chuàng)板和試點注冊制機遇，積極申報“科創(chuàng)板”，加大力度推動一批企業(yè)上市融資。探索建立市、縣民營企業(yè)紓困資金，對符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景的企業(yè)進行必要財務救助，對“僵尸”企業(yè)進行盤活。（市金融辦、人行六安市中心支行、六安銀保監(jiān)分局、市產(chǎn)投公司、市擔保公司按職責分工負責）

4.支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 匯聚財政獎補、科技創(chuàng)新、降成本等各類支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策，優(yōu)化審批服務，在項目準入、資金申請、政策兌現(xiàn)等方面支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；省里要求市配套獎補的，一律配套到位。促進轉(zhuǎn)型升級，5年內(nèi)實現(xiàn)規(guī)模以上民營制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造全覆蓋。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，著力推進產(chǎn)學研合作，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等行業(yè)平臺，支持建立工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、技能大師工作室等研發(fā)平臺，按規(guī)定給予補助，提高企業(yè)核心競爭力。（市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市人社局、市財政局按職責分工負責）

5.培育“專精特新”企業(yè)。 認真貫徹落實《六安市政府關(guān)于進一步推進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的實施意見》（六政〔2018〕66號），每年培育一批省、市級“專精特新”中小企業(yè)，打造一批在國內(nèi)有重要影響力的“單打冠軍”“配套專家”和“行業(yè)小巨人”。對認定為省級專精特新中小企業(yè)的，給予30萬元獎勵；對認定的國家制造業(yè)單項冠軍示范的，給予50萬元獎勵；對市認定的“行業(yè)小巨人”企業(yè)，集中各類資源給予支持。鼓勵企業(yè)積極開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”活動，支持企業(yè)積極參與“精品安徽、精彩安徽”系列宣傳活動。（市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市科技局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市財政局、市產(chǎn)投公司按職責分工負責）

6.構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。 全面開展民營企業(yè)大走訪，通過定期召開座談會、調(diào)研等方式，及時聽取民營企業(yè)意見，幫助解決實際問題，對重點民營企業(yè)建檔立卡，持續(xù)跟蹤服務。探索黨政機關(guān)干部在民營企業(yè)掛職鍛煉。強化“四送一服”雙千工程對民營企業(yè)的精準服務，常態(tài)長效幫助解決困難。落實市、縣區(qū)領(lǐng)導班子聯(lián)系重點企業(yè)和重點項目工作機制。大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型和優(yōu)秀民營企業(yè)家先進事跡。推薦符合條件的優(yōu)秀民營企業(yè)家作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選以及勞模等評選。加強對企業(yè)家的培養(yǎng)，每年組織一批民營企業(yè)家、管理人員開展專項培訓，提升綜合素質(zhì)和管理水平。全面梳理各級人才政策，完善促進人才向?qū)嶓w經(jīng)濟民營企業(yè)集聚的政策體系。對企業(yè)引進高層次科技人才并在我市繳納個人所得稅、工作半年以上、經(jīng)推薦和公示無異議的，對其年薪達50-150萬元的部分市級按10%的比例獎勵用人單位。（市“四送一服”辦公室、市民營經(jīng)濟領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位按職責分工負責）

7.加強民營企業(yè)權(quán)益保護。 加強對民營企業(yè)和企業(yè)家的正當財富和合法財產(chǎn)保護，完善保護機制，強化法治保障，穩(wěn)定預期，加強立法、司法、執(zhí)法等方面保護力度。嚴格執(zhí)行刑事法律和司法解釋，堅決防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。落實在執(zhí)紀工作中對民營企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)合法權(quán)益保護規(guī)定。建立民營企業(yè)投訴維權(quán)中心，暢通反映訴求渠道，解決民營企業(yè)投訴中反映的重點、難點問題。支持各地建立小微企業(yè)、民營企業(yè)律師服務團等公益性服務組織，開展線上線下法律服務。對民營企業(yè)經(jīng)營中的一般違法行為，要審慎研究、妥善處理，慎用行政強制措施。在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法過程中，避免簡單化，不搞“一刀切”。（市委政法委、市紀委監(jiān)委、市法院、市檢察院、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市公安局、市工商聯(lián)等單位按職責分工負責）

8.設(shè)立中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展專項資金。 從2019年起，市政府整合工業(yè)發(fā)展專項資金統(tǒng)籌設(shè)立中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展專項資金，規(guī)模不低于1億元，重點用于“專精特新”發(fā)展、公共服務體系建設(shè)、融資服務體系建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，逐年擴大資金規(guī)模，統(tǒng)籌使用提高效率。各縣區(qū)應相應設(shè)立中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展專項資金。（各縣區(qū)政府、市經(jīng)信委、市財政局按職責分工負責）

四、切實強化對民營經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導

1.加強組織領(lǐng)導。 各縣區(qū)要進一步加強對發(fā)展民營經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，成立領(lǐng)導機構(gòu)，健全工作機制，協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題。市直有關(guān)單位要把支持和服務民營企業(yè)作為一項重要任務，落實到日常工作的方方面面，持續(xù)優(yōu)化涉企服務，在心理上尊重民營企業(yè)，在政策上支持民營企業(yè)，在感情上親近民營企業(yè)。各級工商聯(lián)組織要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，形成推動民營經(jīng)濟發(fā)展的工作合力。（各縣區(qū)、市民營經(jīng)濟領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位按職責分工負責）

2.注重政策實效。 有效梳理支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，進一步細化舉措，出臺政策實施細則，增強政策協(xié)調(diào)性、實效性和可操作性。加強政策宣傳解讀，提高政策知曉率，簡化政策執(zhí)行方式，加快政策落實速度，增強企業(yè)獲得感。要認真聽取民營企業(yè)家意見，適時優(yōu)化調(diào)整政策內(nèi)容，最大程度發(fā)揮政策實效。（各縣區(qū)、市民營經(jīng)濟領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位按職責分工負責）

3.嚴格督查考核。 將本實施意見落實情況納入市委、市政府督查范圍，對企業(yè)反映好、成效顯著的單位和個人，予以通報；對落實不力、貽誤發(fā)展的，嚴格問責追責。完善民營經(jīng)濟績效評估和監(jiān)督考核機制，將民營經(jīng)濟發(fā)展指標納入市委對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核、市政府目標管理績效考核范圍，形成爭先進位的工作氛圍和獎懲分明的考核導向。（市委組織部、市紀委監(jiān)委、市委督查室、市政府督查室按職責分工負責）

本實施意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，《關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟的實施意見》（六發(fā)〔2013〕10號）同時廢止。

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